制裁菲律賓

港府與菲律賓政府就人質事件的處理談判，障礙重重，由於菲國突然變卦，拒絕使用apology（道歉）字眼，使得談判破裂，港府一直避免使用的制裁手段，最終都要派上用場，藉此向菲律賓施壓，爭取為人質死傷者討回公道。制裁已經啟動，顯示事態處理走上了不歸路，結果不是輸、就是贏，港府要有制裁手段升級的準備，切勿出現無以為繼、陷身進退維谷的局面。

菲國臨門一腳變卦
港府施壓啟動制裁
人質事件在2008年8月23日發生，相關後續處理，菲國採取大事化小策略，港府也未積極跟進，所以事件歷經3年之後，處理並無進展；到約3個月前，特首梁振英趁亞太經合會議（APEC）的場合，與菲律賓總統阿基諾三世面談，港菲之間才就人質事件開展實質處理和談判。回顧整個歷程，有意見認為若港府取態不強硬，例如不以制裁措施向菲國施壓，將難以取得成果；港府一直不願走到制裁這一步，而事態發展證明主觀良好願望落空了，菲國臨門一腳突然變卦，拒絕道歉，港府的溫和立場卻換來菲國不斷耍手段、反口覆舌，唯有啟動制裁一途。

慘劇發生後，菲國官員，包括阿基諾三世談及此事，一直沿用deep regret（深切遺憾）字眼，而死難者家屬則要求菲國道歉（apology），據知在開展實質談判後，菲國對apology並無異議，但是最終只肯用「遺憾」，這個轉變，導致談判破裂。不知道菲國為何變卦，問題是就人質事件，遇害者家屬和倖存者要求菲國道歉，是否過分。

慘劇奪去8條無辜性命，有傷者終其一生都要倚賴治療，而慘劇當日透過電視鏡頭，看到菲警裝備不足，執勤警員顢頇無能，事後調查證實指揮官員失職，而拘捕槍手門多薩的弟弟，導致門多薩失控殺人，成為慘劇的導火線，也是指揮官員的責任，種種事態使人憤怒。所以，慘劇並非純屬意外事故，而是夾雜大量人為因素的結果，死者家屬與倖存者要求一個道歉，絕不過分，菲國不肯道歉，論情按理都站不住腳。

梁振英宣布首階段制裁菲律賓的措施，由下周三開始，暫停菲律賓外交或公務護照持有人14天免簽訪港安排，梁振英在答覆記者提問時透露，去年菲國約有700至800人持上述護照免簽證來港。這項措施只涉及公職人員來港，受影響人數不多，菲國其他人不會感受到香港有制裁措施，初步看來，效力有限。

去年5月，台灣漁民洪石成被菲國軍人射殺，台灣當局在群情洶湧下，接連推出兩波制裁，加上擴大海空聯合軍演、中斷城市交流等強硬做法，迫使菲國正視事態，導致阿基諾三世派特使到台灣表達「深切遺憾及道歉」（deep regret and apology）。香港與台灣不同，香港不可能出動軍事力量示威，但是僅取消外交及公務護照免簽安排，以菲國歷來在此事的狡猾表現，若認為他們會因此而願意道歉，不切實際。港府這項制裁措施，應該解讀為向菲國發出信息，若人質事件不解決，會有第二階段、第三階段以至第N階段的後續制裁。現在球已經在菲律賓一方，且看他們如何回應。

要有後續制裁跟進
亦要預估菲國反制
港府既然啟動制裁，就應該知道事態已經走上不歸路，必須實現家屬與倖存者的訴求，即是道歉、賠償、追究犯錯官員，以及採取措施保障旅客人身安全，才可以收兵。走上了此步，港府應已盤點了有什麼牌可以打，就是說有什麼制裁措施可以令菲律賓感到痛，迫使他們接受道歉的訴求；不過，這些後續制裁措施必須有力，若是仍然不痛不癢，對促使事態變化會動力不大。香港特別行政區是地方，港府擁有的政治、經濟、外交等資源，畢竟與一個政治實體或主權國家相差甚遠，即使如此，港府後續措施必須立竿見影，以免出現雷聲大雨點小的情况。中央政府較特區政府擁有更充沛資源，港府應與中央商討和尋求協助，爭取達成圓滿結果。

港府除了主動實施制裁，也要研判菲國會採取什麼反制措施，做好準備對應，避免臨時周章。香港將與東盟展開自由貿易談判，菲律賓是東盟成員，人質事件對談判會否帶來影響，港府要有充分估計。制裁是雙刃劍，要用得謹慎周密，以免傷及自己。總之，要求菲國就人質事件道歉，不單是死難者家屬和倖存者的訴求，在本港社會也有廣泛共識，若情况往最壞發展，有可能會影響菲傭的簽證，屆時對僱用菲傭的家庭或會帶來不便。香港對菲律賓這場爭取公道的角力，港人要有心理準備或許要付出少許代價，不過，相信在公義的前提下，港府會得到市民足夠支持，與菲律賓周旋到底。